中东未到“后美国时代”

KIMET

　　美国总统特朗普上台后，首次出访选择了沙特、以色列和巴勒斯坦。美与沙特签订了1100亿美元的军售合同。特朗普宣布退出“伊核协议”；公开承认耶路撒冷是以色列的首都，并于今年5月将美驻以使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷。特朗普显著改善奥巴马执政时期严重恶化的美沙、美以关系。

　　既要低投入又要做老大

　　特朗普不顾包括法国、英国和德国在内的国际社会的普遍反对，悍然退出“伊核协议”并对伊朗实行石油禁运等严厉制裁；挑动沙特为首的伊斯兰逊尼派国家与伊朗、叙利亚、黎巴嫩真主党等什叶派势力对抗。今年10月美与海合会6国，以及埃及、约旦开会，酝酿成立“中东战略联盟”，即“阿拉伯版北约”，矛头指向伊朗，进而防范俄罗斯在中东影响扩大。

　　特朗普偏袒以色列、打压巴勒斯坦。美《国家安全战略报告》强调:“来自圣战恐怖组织的威胁和来自伊朗的威胁正使人们认识到，以色列不是该地区问题的根源。各国在应对共同威胁时日益发现与以色列的共同利益。”

　　美停止对巴勒斯坦援助并将巴勒斯坦驻华盛顿机构逐出，不再坚持以“两国方案”解决巴以矛盾。巴方断绝与特朗普政府交往，不再承认美调停巴以冲突的资格。巴以暴力冲突时起时伏。

　　美国扬言，将于2019年初出台有关巴勒斯坦问题的“世纪方案”。媒体透露，美总统国际谈判特别代表贾森·格林拉布特与特朗普的女婿贾里德·库什纳一同制定该方案，主要是照顾以色列的安全利益，而忽视巴勒斯坦的诉求。

　　特朗普政府还两次妄称叙政府军使用化学武器，并以此为借口，向叙军基地发动导弹袭击，突破奥巴马政府不对叙利亚直接发动军事打击的政策。美与俄罗斯在叙以及在中东地区博弈加强。此外，特朗普政府协助沙特在也门开展军事行动，打击胡塞武装。

　　以上种种可以看出，特朗普的中东政策是：扶植并利用沙特和以色列，打压和削弱伊朗，逼伊朗放弃反美立场，让叙利亚和也门持续战乱，使巴勒斯坦问题进一步边缘化，遏制俄罗斯影响扩大。在不增加投入的情况下，维持美对中东事务的主导地位。

　　继续导致地区动荡不安

　　只要美国继续坚持全球称霸，就不会放弃中东。美2017年出台的《国家安全战略报告》指明，美国在中东地区的三大目标，即中东地区不能成为圣战恐怖分子的避难所和温床、不允许任何敌视美国的大国主导中东地区、中东地区要对全球能源市场的稳定作出贡献。有学者因美减少对中东的投入，认定中东进入“后美国时代”，显然是言过其实。

　　特朗普的中东政策将继续导致中东地区动荡不安。

　　巴勒斯坦问题近来的确被边缘化，但该问题是地区根源性问题，关乎阿拉伯—伊斯兰民众的感情，仍然具有极大的敏感性。如美方偏袒以色列压制巴勒斯坦，即将出笼的“世纪方案”忽视巴勒斯坦人的诉求，势必激起巴勒斯坦人，以及阿拉伯—伊斯兰民众的愤怒和抗议。这将牵制阿拉伯各国政府可能产生的对美妥协的意图。中东地区可能掀起新一轮反美、反以浪潮。

　　美对伊朗极限施压，增加地区局势不确定性。如欧洲国家在美压力下也退出“伊核协议”，伊朗势必重启核开发，从而危及核不扩散条约，可能引发地区军备竞赛。如届时以色列在美授意下袭击伊朗核设施，将引发地区新一轮军事冲突。如果美制裁造成伊朗经济极度困难，引发民众不满，伊朗政局可能生变。如激进势力取代温和派上台执政，可能会采取极端手段与美对抗，如封锁霍尔木兹海峡等举措。当然，也不能排除伊朗被迫向美妥协求和的可能。

　　美推动成立“阿拉伯版北约”的如意算盘恐难顺利实现。原本复杂多变的中东局势在新的一年将如何发展演变，值得关注。

　　（安惠侯 作者为中国国际问题研究基金会研究员、上外中东所智库理事会理事、前大使）