两会上热议的外商投资法，对上海自贸区新片区意味着什么？

俄狄浦斯

正在审议中的外商投资法草案（下称“草案”），将会给上海自贸试验区尤其是新片区带来更大的外商投资开放空间。
根据草案第十三条，“国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放”。
考虑到我国的外商投资管理体制改革始自上海自贸试验区，新片区又有着“实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度”的功能定位，因此，不少全国人大代表都认为，这将是上海自贸试验区以及新片区的机遇。
新片区的新机遇

本文图片均来自微信公众号“上海大调研”
草案规定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。
事实上，我国的外资投资管理从审批制转向备案制，从正面清单管理转向负面清单管理，这项改革正是从上海试点起步的。
2013年9月上海自贸试验区设立之初，推出了一系列制度创新。其中之一，就是率先试点“准入前国民待遇+负面清单”的外商投资管理制度，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理，由此形成了与国际通行规则一致的市场准入方式。
上海自贸试验区挂牌当天，发布了我国首份外商投资准入负面清单。
2013年10月1日，全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定正式施行。彼时，当时只有28.78平方公里的上海自贸试验区，获准在三年内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整“外资三法”规定的有关行政审批。
三年期满后，2016年10月8日，《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》公布实施，准入前国民待遇加负面清单管理模式初步在全国实施。
此后，随着中国持续的对外开放，上述外商投资准入负面清单也经历了4次修订，从最早2013版的190条缩减到了2018版的45条。
正是由于负面清单的持续缩短，特斯拉新能源整车项目、穆迪（中国）有限公司等项目的落地，实现了新能源汽车、信用评级等开放领域零的突破。
数据显示，目前上海自贸试验区里的外资企业近2万户，其中自贸试验区挂牌以来的新设外资企业达1.1万户，占新设企业的比重从挂牌初期的5%，上升到20%左右。
全国人大代表，上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长，中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任杭迎伟说，上海此前推出的两批54项扩大开放措施，迄今为止已经累计落地企业超过2800家。
这其中，有38个开放领域的全国首创项目落地在了上海自贸试验区。比如，中国第一家外资职业技能培训机构、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构、第一家外商独资工程设计公司......
“草案的很多条款是对自贸试验区改革创新的固化，我们认为这些改革的推进是平稳的，特别是有效释放了市场的活力，激发了外资投资的热情，引进外资成效显著。”杭迎伟说，外商投资法的出台有坚实的实践基础。
转向制度型开放

为实现更高水平的对外开放，中国正在推动由商品和要素流动型开放，向规则等制度型开放转变。
今年的政府工作报告中指出，加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营；加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境，加强外商合法权益保护。
国家发展改革委副主任宁吉喆6日在十三届全国人大二次会议记者会上表示，将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。
相对于2018年的全国版负面清单，自贸试验区版的负面清单不仅更短，而且在一些特别管理措施上，也体现了更大的开放度。
对于上海自贸试验区新片区而言，市场的共同期待是，更高的开放度。
增设上海自贸试验区新片区，是中央交给上海的三项新的重大任务之一。这个新片区的定位，是对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
全国人大代表、上海市政府副秘书长、市经信委主任陈鸣波建议，自贸区新片区要有新突破，要建立更加面向国际的制度型开放体系，能够吸引各类高端要素资源，在区域内高频率流动、高效率配置、高能级聚合，努力形成化学反应，推动深入融入全球化的高质量发展。要将新片区的“制度优势”充分转化为先进生产力的“功能优势”，这应是未来新片区建设的与众不同。
全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹说，改革开放以来，我国汽车工业正是抓住了合资合作的历史性机遇，才取得了历史性的成就，实现了历史性的突破。外商投资法将激发企业新的活力，为消费者提供更加多样化、更高品质的产品和服务，从而共同推动我国汽车产业的转型升级和高质量发展。
为了加快外商投资法的落地，全国人大代表，上海市高级人民法院院长、党组书记刘晓云建议，新的外商投资法颁布实施后，原来的“外资三法”就要废止，其大量配套性规定也面临着“立”“改”“废”的问题。这些配套法规、制度的制定不能拖太久，否则将会影响到外商投资法的实施。
在今年1月31日的例行发布会上，商务部新闻发言人高峰也表示，商务部将积极配合推动这部法律早日出台。也将会同有关部门一道，抓紧研究制定《外商投资法》的有关配套法规规章，把这部法律确立的各项制度落到实处，为外商投资营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的环境。
对于上海自贸试验区新片区而言，市场的共同期待是更高的开放度。

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